通知：适应新的体改形势 构建新的老体关系
陕西省第二届老体
理论研讨会论文
适应新的体改形势 构建新的老体关系
——浅谈当前老体改革中应弄清的几个要点问题
咸阳市老年人体育协会 韩炜
在体育改革大潮的涌动下，党和国家先后对老年体育工作和老年体育社团建设提出了一系列新的改革举措。最近，国家体育总局等12部门又联合出台了《关于进一步加强新时期老年人体育工作的意见》，其中涉及到老体工作最关键的一条就是老体协必须走“政社分开”、“管办分离”、与“行政脱钩”，自我发展的改革创新之路。怎样才能真正把老体改革精神落到实处，我认为当前最重要的是要从思想上弄清四个要点问题，才能适应新的改革形势，逐步建立起新的老体工作关系。
一、要弄清“脱钩”而不是“脱节”。现在一提到“政社分开”、“管办分 离”与“行政脱钩”，有人就认为从此老体工作将与政府“脱节”，甚至有人担心从此老体协将会陷入“无政府”状态等。其实，“脱钩”是相对体制而言的，而不是工作上的“脱节”。长期以来，由于我国在体育管理上的弊端已严重制约和影响着我国老年体育事业的发展。据一项对全国30多个省、市、自治区的调查统计表明，在一段时间，全国有70%左右的县老体协的“人事权”和“财务权”都被各级行政部门所掌握，因此使不少老年体育社团陷入长期的窘困之中，成为形同虚设的“空架子”。党和国家提出要对老年体育工作管理体制进行改革，实行“政社分开”、“行政脱钩”等，这不仅充分体现了党和国家对老体事业的高度重视和改革战略意图，而且反映了广大老年人的心愿，为推动我国老年体育健康发展指明了方向。我认为当前关于体育包括对老年体育的改革的战略意义主要表现在，一是有利于把全民的体健意识从传统桎梏和束缚中解放出来，真正实现从“金牌战略”到“全民健身战略”的转变；二是有利于政府行政部门解放思想，转变观念，从习惯于“大包大揽”、搞越俎代庖的弊端中解放出来，真正实现从“撑船”到“掌舵”的转变；三是有利于为老体社团“正名”、“松绑”，从事无巨细的请示汇报中解放出来，真正实现从“婆媳关系”到“兄弟关系”的转变；四是有利于把老体社团从单纯的依赖思想中解放出来，真正实现从“输血”到“造血”的转变。因此，只有从坚持改革的大局出发，认识和划清“脱钩”与“脱节”之间的根本区别，建立起与政府和体育部门之间新的正常关系，这才是我们应取的态度。
二．要弄清“自主”而不是“自流”。在新的改革措施中，党和国家从实现全民健身战略的实际出发，特别强调要提高老年人体育社团“自我发展、自我管理、自我服务、自律规范”的能力，树立老体协在社会体育中的主体地位，并赋予各级老体协独立的法人自主权力等，这些都说明尊重和维护老年人体育的“自主权”已经成为全社会关注的一个热点问题。但是，要充分认识到这种“自主”是对老年人权利的一种尊重，是对老年事业的更高要求，是对各级老年人体育协会的一种殷切希望。我们千万不能因为强调“自主”，而放松了对自身的严格要求和担当，或者认为从此一切可以放任“自流”，相反我们更应以习总书记在群团工作会议上的重要讲话为指针，按照建设“政治性、先进性、群众性”群团组织的要求，抓好各级老体协的政治建设，组织建设和思想作风建设等。认真做到：
一是在政治建设上，不能自流。政治性是老体工作的灵魂。老年体育工作是我们老龄事业和体育事业的重要组成部分，老体协是组织动员广大老年人为完成党的中心任务而奋斗的群团集体。因此，必须把坚持坚定正确的政治方向放在首位，切实改变过去忽视政治性建设的单纯体育观点，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上、行动上始终同以习近平总书记为首的党中央在政治上保持高度一致。只有这样才能使老体事业始终沿着正确的方向前进。
二是在加强党建上，不能自流。近年来，各级老体协虽然也抓了基层党的建设工作，但是从加强群团党的建设的要求相比，还存在很大差距，不少老体协党的观念不强，至今没有建立党的基层组织。因此，要确保党对老体工作的绝对领导，当务之急就是要把基层老体协党的组织尽快建立起来，充分发挥基层党支部和党员在老体工作中的先锋模范作用。
三是在思想作风建设上，不能自流。优良的思想作风和工作方法是老体事业的制胜法宝。陕西老年体育事业为什么近年来得已迅速健康、全面发展，关键是因为有陕西老年体育精神的指引，形成了一系列行之有效的思想作风建设规章制度。但是近年来，有的单位和同志在成绩面前，滋长了自傲和懈怠情绪，特别是有关清理规范社团组织的文件下达后，一些地方和单位由于对文件精神理解不一，执行偏颇，致使有的地方和单位老体组织瘫痪、上下联系断线、思想作风涣散等，如果这些问题不及时解决，任其发展下去，必然会影响到整体老体工作的正�？埂Ｒ虼�，很有必要借助国家体育总局等十二部委《关于进一步加强新形势下老年体育工作的意见》精神，对各级老体组织进行一次思想作风上的大整顿，让老体工作的新思想新作风，真正在基层发扬光大。
三、要弄清“独立”而不是“独行”。为增强老年人体育协会的吸引力、凝聚力，始终保持生机与活力，国务院和国家体育总局等十二部委在文件规定要求中都给予了老体协极大的信任和应有的独立自主权。但是这种来之不易的体制上“独立”，并不意味着工作上“独行”，而是要在党政主导、部门尽责、社会参与、有关部门的协调指导下，切实把老年体育工作纳入政府重要议事日程，纳入有关部门的目标责任考核内容，而不是我行我素，更不是靠老体协一家去唱“独角戏”。职能上和业务上的独立是老体工作的一个宏观状态，而老体工作的社会性、复杂性、服务对象的广泛性和广大老年人乐于健身、向往健康、追求幸福的迫切性，决定了单靠老体协一家来担当此任的局限性和不可能性。这几年来，我们咸阳市老体协正是坚持了“独立”而不“独行”的原则，认真做到了“五个主动”，即主动向政府和体育部门汇报、传递老体工作重大决策和信息；主动请示汇报老体工作；主动邀请党政领导参加老体重大活动；主动同涉老部门联办活动；主动听取和征求社会各界对老体工作的意见和建议，因而形成了党政主导给定力、部门协同增动力、社会参与增活力的工作新格局。
四、要弄清“依靠”而不是“依赖”。实践使我们体会到，依靠党政领导重视，依靠体育部门支持，依靠社会各界的广泛参与，才是搞好老体工作的根本保证。但是在新的形势下，还要不要坚持这种“依靠”，还能不能“依靠”，以及怎样做好“依靠”，仍然是摆在我们面前需要认真解决的一个问题。我认为当前要抓好三点：
一是要上靠“天”。所谓上靠天，就是要紧紧依靠党和国家及省委、省政府、省体育部门等这个“天”的重视和支持。具体来讲就是依靠党和国家制定的法律、法规、政策方针导航指向。其中包括对老体工作的有关法律、法规和政策支持，等等。但是由于长期以来受行政机构和发展模式滞后的影响，有关我国的老年体育事业发展的法律、法规和政策还很不完善，以致有不少与老年人体育相关的问题在法律中找不到依据，得不到维护。如当前一方面喊劳动力缺乏，要维护老年人参与社会发展的权利，另一方面却又对老年人参与社会体制活动的条件提出种种限制；一方面喊要尊重老年人的劳动权益，另一方面又不允许对参加老体服务的老年人给任何酬劳；一方面强调要实现严格的领导责任制，另一方面又不允许主要领导担任法人代表等等。如果这些与现实法律、法规、政策相矛盾、相抵触，甚至相悖的问题不解决，必然还会影响到老体事业的正常发展。
在这里，除了依靠法律、法规和政策的保障支持外，最重要的一个环节就是要正确处理好与政府体育部门之间的关系。实践证明，各级老体协能否真正处理好与各级体育部门的关系问题，这既是对依靠对象和被依靠对象的一种考验，也是能否搞好老体工作的关键所在。因此，要充分认识到政府体育部门在老体工作中起着顶天立地、承上启下的重要作用，扮演者重要的双重角色和双重职能，是与老体工作接触最直接、最经常、最广泛的政府部门。因此，老体协与体育部门的关系，既是上级加领导的上下级关系，又是同志加兄弟的伙伴关系。作为各级老体协来说，一定要把处理好与体育部门的关系放在首位，建立积极主动的协调关系。特别是要注意扮演好自己的角色，更不能倚老卖老。同样，各级体育部门也应树立尊老敬老的强烈意识，视老体协为情同手足的兄弟，主动搞好服务。只有建立在这样相互信任、相互尊重、相互支持、相互理解基础上的关系，才是最有效的依靠关系。
二是要下靠“地”。所谓地，就是广大的社会基层群众、广大的老年群众和老年体育组织等。上面千条线，基层一根针�；〔焕危囟揭�。离开了这个老体协赖以生存的沃土和广大群众的支持，老年体育工作就会变成无源之水、无本之木。因此，在新的形势下，老体工作必须不断探索和扩展老体工作的新领域、新空间和新路子，不断夯实打牢依靠的群众基础。在管理模式上，要由行政职能管理向社会职能转变，吸引更多的组织力量参与老年人公共体育服务；在组织结构上，要向纵横结合的立体化、多层次体系转变，鼓励发展多种类型的老年体育组织，在工作方法上，要由老体协“自转”向老体协引导社会“公转”转变，不断满足老年人日益增长的多元化健身需求。
三是关键在于靠自身。打铁先要自身硬。自身不硬，光靠“天”，靠“地”，仍然是靠不住、站不稳的。要真正做到靠得住，站得稳，一是要不断提高自身的主体意识和树立自身的主体形象。老年人体育协会作为重要人群的体育社团应该和青少年、农民、妇联、少数民族、残疾人等群团组织一样，它不同于单项体育运动项目协会以及职业、行业协会，更应当引起全社会的更多关注。事实表明，老年人已经成为全民健身的主力军，老年人体育协会在全民健身中的主体地位已经成为社会其他组织无法替代的现实；二是要树立新的创新意识和新的工作标准。就是要坚持以实现社会化、制度化、科学化、生活化为老体工作的目标；坚持把增强老年人体质提高健康水平，丰富精神文化生活作为新形势下老年人体育工作的根本任务；切实建立党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体的老体工作新格局。三是要有一个新的精神状态。没有一个好的精神状态，单纯依赖思想是什么也搞不了、搞不好的。只有以主人翁的精神状态，充分发挥自身的主观能动性，克服单纯等靠要思想情绪，把基层老体工作做深、做实、做活、做细，老体工作才会取得新的更大发展。
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