通知：抓住发展机遇 振兴老体事业
陕西省第二届老体
理论研讨会论文
抓住发展机遇 振兴老体事业
安康市老年人体育协会主席 吴德珠
回顾、总结、谋划“十二五”即将收官和“十三五”即将开局的老体工作，应该说成绩和问题并存、机遇和挑战同在。为此，立足基层，着眼全局，探讨研判新形势、新任务、新机遇，力求实现老体事业的新突破，是摆在基层乃至各级老体组织、全体老体工作者面前的一个十分迫切的课题。本文拟就当下老体事业面临的新形势、新机遇、新要求和我们的新作为等现实问题，作以下初步探讨。
一、发展老体事业面临新机遇
老体事业是老龄事业、老干工作和体育事业的重要组成部分。发展老体事业，对于应对人口老龄化挑战、保障老年人健康长寿、提高全社会文明水平、全面建成小康社会具有现实而深远的意义。当前，老体工作面临新的形势和新的发展机遇，归纳起来主要有五个方面；
一是应对老龄化社会挑战是新契机。我国已于1999年步入人口老龄化社会。截止2014年底，全国60岁以上老年人已达二亿人之多。据预测，到本世纪中叶，我国老年人口总数将达4.8亿，占到全国总人口的30%，这意味着每3个中国人中就有1位老人。安康人口老龄化同全国各地大体相似，目前全市60岁以上老人达到41.6万人，占人口总数的13.7%，其中农村老人24.5万人，城镇老人17.1万人，分别占老年人总数的59%和41%，且农村“留守老人”和城市“空巢老人”高达17万人。人口老龄化的加快，给社会治理、社会保障、公共服务和生产、生活带来了诸多新问题和新挑战，同样也为加快发展老年体育事业带来新机遇。实践证明，科学应对人口老龄化，大力发展老体事业，是党和国家实施健康老龄化、积极老龄化战略的基础平台和重大举措，是贯穿经济社会发展规划的重要内容；遍布城乡、亮点纷呈的老体协组织和老体活动，已经成为构建和谐社会、服务经济社会发展，关注改善民生的生动实践，确实是应对人口老龄化最便捷、最经济、最有效的途径和方式。认识、珍视这一点，老体协组织和老体工作者，工作才有底气和应有的历史担当。
二是全民健身上升为国家战略是强力引领。党的十八大以来，习近平总书记就发展大众体育、建设体育强国、推进群团工作等发表了系列重要讲话，给老体工作赋予了新的历史使命。2014年10月，国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，第一次把全民健身包括老体工作上升为国家战略，明确定位为今后发展的“根本目标”、“朝阳产业”、“重要力量”。这为老体事业的持续健康发展指明了方向，注入了新动力，对于进一步拓展完善“党政主导、部门支持、全民参与、社会关怀“的老体工作格局，意义重大。我们应该从中得到激励，受到鼓舞。
三是日趋配套的法规、政策是有力支撑。多年来，党和国家陆续颁布的《体育法》、《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》、《老龄工作决定》、《十二五老体工作规划》、《老年人权益保障法》等，都直接、间接地为老年体育工作提供了法规、政策支持。十八大以后，中央、国务院又先后制定下发了“关于促进健康服务业、养老服务业的意见”,”关于发展体育产业推动大众健身的意见”,“关于中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案”，“关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知”等等。最近，国家体育总局等12部委又联合出台了《进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，回答和解决了新形势下老体工作面临的许多矛盾和问题，给我们送来了“及时雨”。借此东风，我们将结合贯彻落实安康市委办、政府办联合印发的《加强老年人体育工作的意见》，总结好“十二五”，谋划好“十三五”全市老体工作，继续顺势而为、迎难而上，持续统筹推进老体组织、队伍、场地设施建设上台阶，着力建设城市社区15分钟健身圈，市县两级新建门球等老年体育设施100%覆盖，乡镇、行政村老体组织和活动站点、团队组建100%全覆盖。借助法规、政策强力保障和全社会的支持帮助，全面提升安康市老体工作整体水平，努力走在全省老体工作先进行列。
四是社会需求特别是老年人期盼是无形的动力源。近年来，市县两级对老体工作现状、问题、思路、对策的多次调研分析表明，老年体育工作点多、面广，涉及千家万户，牵动方方面面，是发生在群众身边最大最实际的民生事业和精神、文化需求之一；开展老体活动，不是简单的蹦蹦跳跳、健身娱乐，而是实实在在的“大文化”、“大体育”、“大老龄”建设的具体行动；追求健康、快乐、福寿的生活方式，参加一项体育文化活动，获得一份幸福、快乐和尊严，在城镇和乡村，都是广大老年人的孜孜以求。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出的发展新目标和创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，也为老体工作探索走社会化发展之路，提供了新动能。因此，广泛组织开展老体工作具有深厚的群众基础和巨大的社会潜能。由此看，发展老年体育健身事业，具有十分重要的社会意义、政治意义，老同志、老干部、老党员、老职工等退下来能够加入老体工作者行列，并为此作出贡献，无疑是一件引以自豪和光荣的事情。从这个角度而言，老体健身是老年人的“第二个春天”。
五是全面深化改革是大好时机。三十多年前的改革开放，是中国老体事业的第一次春潮。目前正在推进的全面深化改革，以及体育改革、足球改革包括老年体育社团改革等等，是老体事业改革发展的又一波春潮。在此背景下，像安康这样的秦巴山区和集中连片特困地区，市区、县城和乡镇村“一体化”难度较大，老体工作发展很不平衡，老体基层组织不尽完善、场地建设不够健全、经费保障参次不齐等现实问题，都需要借力深化改革、顶层设计来化解；老体协领导体制、工作体制和运行机制、支持保障机制、管理服务机制的完善，也需要通过自上而下、上下联动的改革来固化与提升。从宏观层面上讲，如何促进老体组织结构由行业封闭式向社会开放式转变、运行机制由各自为政向整合联动转变、服务能力由单一向多元功能转变、资金来源由政府购买和社会、企业、市场、自筹相结合转变、组织管理由松散向规范转变等诸多难题，都需要依靠深化改革来破题。为此，老体组织、老体工作必须在全面深化改革的总体要求下去谋划、去实施。这就要求我们要积极拥护、投身改革，做改革的推动者、贡献者和改革发展成果的共享者，共同为“中国梦”的实现增添正能量。
二、推进老体工作实现新突破
新机遇面前加强老体工作必须立足当前，着眼长远，统筹兼顾，重点推进，确保老体组织网络逐步健全，健身场地和设施条件明显改善，老体健身活动更加丰富多彩，老年人健康素质不断提高，对构建和谐社会贡献率显著提升。
一要抓认识聚共识。认识决定态度，思路决定出路。老体工作能否实现新突破，首先取决于能否深化认识凝聚共识。各级党委、政府要站在应对人口老龄化、落实全民健身要求等国家战略的高度，将老体工作作为协调推进四个全面战略布局的重要举措，与经济发展、社会稳定、服务民生等工作紧密结合，真正摆上重要议事日程，纳入政府工作总盘子和领导干部履职责任考核。各级体育、发改、民政、财政、农业、文化、卫计、旅游、老龄办、总工会、妇联、残联等部门要认真贯彻落实党和政府有关老体工作的各项方针政策，将老体工作纳入部门职责任务和服务清单之中，想方设法为老体工作办实事、解难题、优服务。各级老体协组织要坚持高标准严要求、练内功强素质，围绕老体业务建设和自身建设，满怀信心做好协调、管理、服务工作，不断扩大老体工作的社会影响力。全社会都要弘扬尊老敬老、为老助老的道德风尚，倡导关注、优待、支持老体工作的社会氛围和舆论导向，践行老体文化、老体精神，学树老体工作正面典型。
二要抓基层打基础。强基固本抓基层组织建设，是老体工作的“基本功”。为此，县区以上都应建立健全老体协，并落实有机构、有场地、有人员、有经费；乡镇、街办要创新机构设置，可以单独设立，或与文化站等其他社会组织合并设立，资源捆绑使用，工作共建共享；村及社区要按照灵活就近、简便易行原则，重点建立老年人文体健身活动站点、健身团队，推广群众喜闻乐见的文体特色项目。在工作指导上，要抓住新型城镇化、美丽乡村建设和移民搬迁等机遇，通过扎实开展老体示范村镇、社区和单位创建活动，带动基层老体工作实现常态化、制度化。
三要抓班子带队伍。事业成败，关键在人，发展老体事业必须要有一支想干事、干成事的老体队伍。首先，要选硬配强“带头人”。老体协领导班子建设，要注意坚持协会主要负责人须由党委、人大、政府、政协中卸任的领导干部来担当，挑选作风正、威望高、善协调、乐奉献的老同志，调整、充实到老体协领导班子和工作机构中来，以提升老体协的能力建设和工作水平�；挂⒅卮游椋惺底ズ美夏晏逵傅荚�、教练员、裁判员、辅导员队伍的培训发证以及骨干团队、传统项目、创新品牌的培养推介工作，永葆老年体育健身活动的生命力和吸引力。
四要抓改革破难题。发展老体事业遇到最突出的是机构、资金、场地、器材等问题，解决此类问题的根本出路就是坚持改革创新，敢于和善于创新发展。老体健身场地设施的保障，关键是通过改革政策的落地生根，盘活用好现有场地，低价或免费统一调剂使用公共场地和学校、行业、单位的体育设施，并创造条件改建、新建一批适宜老年人的文化体育设施。老体工作经费和条件保障，要坚持财政投入为主、社会赞助为辅的原则，实现经费来源多渠道、多元化，朝着定基数、�；竞涂唇诹�、兜底的方向改革完善。
五要抓活动显特色。开展活动是老体工作的生命和主线，要注意区分地域特点、人群特点，把握老年人的心理和生理特点，按照“经常自愿、重在参与、就地就近、小型多样、文体结合、科学文明、有益健康”的原则，突出参与性、健身性、娱乐性、趣味性和多样性，积极引导老年人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康，组织老年人踊跃参加轻松、缓慢、柔和、有氧、快乐、小型、分散、自愿、多样的活动，促进老体活动科学化、生活化、社会化和制度化。老体日�；疃透骼嘟涣髡故净疃�，都要遵从“安全第一”和“重在参与、重在健康、重在交流、重在快乐”的原则，打造具有地方、传统特色的老体品牌；学习借鉴先进地区的做法经验，在普及发展的同时，创新特色项目，使老体健身之树常青。
六要抓文化提素养。重视体育文化和健康文化建设，必须传递老体工作好传统，凝聚老体工作正能量。首先，老体协要带头践行核心价值观和道德观，保持长者风范，开风气之先。其次，要带头传承体育精神和体育作风，保持良好的精神状态、心理状态和精神风貌，争做健康老人和老体工作志愿者。再次，要注意转方式、改作风、走基层、抓落实，重视做好工作调研、理论研讨、科普宣传、文化传播等基础性工作，不断增强老体工作者的政治自觉、工作自觉和文化自信。
综上所述，老年体育健身事业已经站在一个历史的新起点上。从宏观层面讲，党和国家应对老龄化社会挑战一系列重大举措和“四个全面”战略布局的落地生根，为老体事业的开拓创新创造了前所未有的新机遇，提供了难得的发展新动能。从基层执行层面讲，进一步学习好贯彻落实好党的十八届五中全会精神和国家体育总局等12部委加强老体工作的文件精神，又赋予我们许多新使命、新要求。我们只有保持定力，振奋精神，不懈奋斗，扎实工作，才能推进老体事业持续发展，再上新台阶，才无愧于时代的召唤、老年人的期盼和社会的客观需求。
国家体育总局
中国老年人体育协会
国家卫生健康委员会
陕西省体育局
陕西省民政厅
江苏省老体协
山西省老年人体育协会
陕西网